沧州市环境保护局关于印发关于进一步加强生态环境保护监管执法的实施方案的通知
点击量:  时间:2018-10-24 14:51:02

沧州市环境保护局

关于印发《关于进一步强化全市生态环境保护监管执法的实施方案》的通知

 

各县(市、区)环保分局:

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚决纠正违法排污乱象,压实企业及其主要负责人生态环境保护责任,着力解决当前全环境监管执法工作中存在的突出问题,促进全环境质量持续改善,依据生态环境部办公厅关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》(环办环监〔201828号)文件,我市制定了《关于进一步强化全市生态环境保护监管执法的实施方案》。

现将《关于进一步强化全市生态环境保护监管执法的实施方案》印发给你们,请认真组织实施,并于2018年11月20日前将本地实施方案报送市局,每年12月15日前报送落实实施方案的进展情况报告。

 

附件:关于进一步强化全市生态环境保护监管执法的实施方案

沧州市环境保护局

2018年10月22日

 

关于进一步强化全市生态环境保护

监管执法的实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚决纠正违法排污乱象,压实企业及其主要负责人生态环境保护责任,推动守法成为常态,着力解决当前全环境监管执法工作中存在的突出问题,促进全环境质量持续改善,现根据《生态环境部办公厅关于进一步强化生态环境保护监管执法的意见》(环办环监〔201828号)文件,结合我实际,特制订本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实环境保护法律法规,对环境保护严峻形势保持清醒认识,通过强化环境监管执法,实施最严格的环境监管措施,对各类环境违法行为保持高压态势。坚持“铁腕治污,不欠新账,多还旧账”,通过完善制度、强化监管、创新机制等手段,依法严查、严处、严管发现的环境问题,督促企业依法生产,消除环境隐患,杜绝重大环境污染事件发生。通过明确责任、各司其职、共同参与,形成分工协作、齐抓共管的良好局面,使全市环境监管能力进一步提高,环境执法力度进一步加大,促进全市环境质量的不断改善

二、工作任务

(一)落实企业主要负责人第一责任。企业法定代表人、主要负责人对本单位的生态环境保护负第一责任。在严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度、保障治污设施正常运行、杜绝超标排污、规范危险废物处理处置、杜绝环境污染和生态破坏事故、接受执法检查等方面履行领导职责。企业分管生态环境保护的负责人和主管人员对以上生态环境管理工作负直接责任。企业造成环境污染和生态破坏,应当对其造成的生态环境损害和公众人身、财产损害依法承担责任。同时,依法依规追究企业法定代表人、实际控制人、主要负责人和直接责任人的责任。

重点排污单位要主动接受、配合环境保护和其他有关部门履行环境保护职能,依法采用便于公众知晓的方式,向社会公开其主要污染物排放情况及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受社会监督。

(二)严格执行“双随机、一公开”。结合实际情况制定我市“双随机、一公开”实施方案,强化领导责任,明确任务分工,对抽查主体、内容、对象、比例等事项予以细化,将“双随机”理念贯穿环境执法各事项、各环节。坚持“管精、管少、管好”的理念,应用大数据分析研判企业环境污染程度、违法情节、环境风险不同等级,将监管对象细分为一般排污单位、重点排污单位和特殊监管对象,实现对高风险目标的重点监管。主动邀请纪检监察人员全程参与抽查过程,确保公平、公正、公开,廉洁执法。及时公开“双随机”信息,主动接受社会和纪检部门监督,有效推动“双随机、一公开”机制运行的科学性和公平性。

(三)运用科技手段精准发现违法问题。充分利用科技手段,提高监管执法针对性、科学性、时效性,做到精准执法、高质高效。一是依托污染源自动监控系统。污染源自动监控设施是排污单位污染防治设施的重要组成部分,企业有责任和义务对其进行运营维护,确保数据真实有效。同时,污染源自动监控设施能够实时有效监测企业排污情况,是有效监控企业超标排污的“第三只眼”。二是依托远程执法抽查系统。利用废水、废气远程执法抽查系统,采用“远程执法+现场取证”的环境执法模式,破解排污企业分布广、数量多、现场检查取证难、抓现行难等环境执法难题。三是依托涉农区域红外视频监控系统。通过指挥平台24小时监控及时发现并处置火情,持续加大对露天焚烧秸秆、垃圾、工业废料等农村面源环境违法行为的打击力度。 四是依托大气热点网格监管平台。指定专人每日登陆监管平台,及时处理网格报警情况,对预警网格开展排查,发现问题,及时整改。

(四)畅通举报渠道,积极回应群众关切。充分依托已开通的生态环境部环境投诉平台、省环保厅环境投诉平台、省环保厅大气污染防治网上举报平台、省信访局信访综合业务平台、河北新闻“阳光理政”信息平台、12369环保举报平台、市环保局微信举报平台等七套接报系统,专人盯守,及时接收办理,同时将查处情况反馈信访举报人。对能够立即解决的,采取有力措施解决问题;对短时间内无法解决的,制定工作方案,积极引导群众通过合理合法方式维护权益、化解矛盾。对越级、进京、赴省访及重复信访案件,实行领导包案,限期化解解决到位。对处理结果不到位、查处不力的信访案件进行督办预警并予以追责。

(五)集中力量查处大案要案。持续保持高压态势,坚持零容忍、零懈怠、零缺位,严惩重罚违法犯罪行为。对群众反映强烈的、社会影响较大的重点生态环境违法案件,予以挂牌督办、公开约谈等,查处一批有影响力、有震慑力的典型案例。严格落实环境保护法律、法规以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2013〕15号),强化按日计罚、查封扣押、行政拘留等行政强制手段,严厉、重拳打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为。对拒不改正的,依法予以行政拘留;对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。对串通排污单位,恶意提供虚假环评材料、伪造或篡改监测数据的环境服务第三方机构,依法追究其连带责任。严格执行环境信用评价制度,将环境违法企业列入“黑名单”,对其违法行为采取行政、金融、行业等综合约束手段予以严厉打击。

建立环保部门与公安机关联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度;建立案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制。加强环保部门与检察院、法院的衔接配合,发挥部门联动优势,做好环境违法犯罪案件移送工作,明确案件移送的职责、时限、程序和监督等要求。

(六)推进环境监管执法信息公开。健全完善环境信息公开机制,拓宽信息公开途径,及时公开执法依据、标准、程序、结果等内容,提高环境监管执法工作透明度。市环保局每年公开重点排污单位名录,及时公开群众举报投诉重点环境问题处理情况、行政处罚企业情况。通过网站、报刊等载体,采取公告、听证、互动等多种方式,确保权力在阳光下运行,满足群众对环境监管执法的知情权、参与权和监督权,进一步提升社会满意度和执法公信力。

(七)扎实开展各项环境执法专项检查。积极配合生态环境部、省环保厅、省环境综合执法局开展各项环境执法专项检查,重点检查涉水、涉气、涉危险废物等排污单位污染物排放状况、建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度落实等方面情况。制定详细专项检查方案,明确责任,细化措施,通过明察暗访和群众举报等方式进一步摸清污染企业情况;科学分析、汇总区域性污染特点,找准环境监管薄弱环节。对检查出的各类环境问题及环境违法行为,要加大处罚力度,并督促整改措施落实到位。

(八)严格禁止“一刀切”。严格落实《禁止环保“一刀切”工作意见》、《关于印发生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》的有关要求,在监管执法中禁止“一刀切”,保护企业合法权益。坚决反对形式主义、官僚主义、敷衍做法,坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。对于符合生态环境保护要求的企业,不得采取集中停产整治措施。坚持依法依规,科学制定、实施可行的监管执法措施,加强政策配套,依据具体问题明确阶段目标,禁止层层加码,避免级级提速。

三、工作要求

(一)严格履职尽责,执法合法规范。全体执法人员以维护广大人民群众的合法权益为落脚点,严以律己,进一步规范执法行为,提高执法水平,做到严格执法、文明执法、公正执法,依法解决环保执法工作中存在的突出问题,执法务必严格、公正,执法程序务必合法规范。严格按照工作职责分工,精心组织,扎实推进,将执法工作逐项抓紧、抓实、抓好、抓出实效。

(二)鼓励公众参与,发挥社会监督作用。充分发挥“12369”环保举报热线及微博、微信等新闻媒介作用,畅通群众监督、投诉渠道,限期办理群众举报投诉的环境问题。对环境违法典型案件要及时曝光、以案说法、举一反三,加强舆论引导,形成“环境保护、人人有责”的良好氛围。邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法,实现执法全过程公开,发挥社会监督作用。

加强监管责任追究。健全责任追究机制,明确责任追究主体、内容、标准和形式,坚持依法履职、尽职免责。加大对环保法律、法规落实不到位、环境监管不到位等问题的责任追究力度,发现一起、查处一起,规范和约束监管执法行为。重点对环境监管不履职,发现环境违法行为或者接到环境违法行为举报后查处不及时,不依法对环境违法行为实施处罚,对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等不作为行为依法依纪追究责任。